出现了变化，先是将决策议事的权力移交到承明殿众位内外朝臣手中，然后逐一加重九卿的实权，使内外朝达成一种适当的平衡。尚书台各官也依次增加品秩，类比九卿，但除了尚书令以外，余者只能各管部务，再也无法参与朝廷综合性政务的决策。
若不是皇帝尚在筹划酝酿，恐怕尚书台连拟诏的权力都要移交出去，彻底沦为与外朝公卿同级却不同属性的行政机构。
黄琬点了点头，深以为然，历代汉家天子倚重内朝尚书，是为了压制外朝公卿的权力，便于行使皇权。而尚书台制度延续数百年，其威权深重，早已开始妨碍皇权，遭到削弱几乎是必然的趋势。所以皇帝将尚书台从外朝拿走的部分行政权力，重新还给相关的外朝官，形成外朝专管如财政税收、畜牧、司法审判等具体俗务，内朝负责如政绩考核、审计、司法监察等政务的制度，内外大致平衡，隐然虽仍以内朝为重，却不以其为尊。
这就是皇帝自从亲政以来就通过结合自己的经验，借鉴后世的制度，不断设计、不断完善的内外朝制度。作为臣子，只要从中揣摩、发现了这条潜行深处的规律，就能准确的摸清皇帝任何一件看似无关紧要的事情背后的逻辑，从而因势利导。
黄琬就是这么一个人，他相信，能像他这般清楚地把握皇帝的政治意图的，放眼整个朝廷，也不过赵温、杨琦、荀攸、贾诩等寥寥数人而已。其中赵温、荀攸等人不过是为皇帝所亲近，耳濡目染，知道的多些罢了，根本比不得自己大起大落，从几次风波中自行摸索——当年马日磾不就因为没有看透这一点，一味阻挠，而遭罢黜了么？
想到这里，又得闻皇帝寓意明确的话语，黄琬心中更是笃定，凝声道：“谨诺，正如此次改制，由度支部监领太尉府相关曹掾，而非以尚书诸部监领外朝职务，恰合陛下施政之意。”说着，他又看了董承一眼，幽幽道：“若是太尉董公有旁的顾忌，臣愿以司徒之职，率然先受试行。”
这老匹夫是欲扬先抑！倒显得他自己忠能精诚了！
董承气的咬牙切齿，话说到这个份上，他再拒绝就不妥了，当下只好强笑着向皇帝表白心迹，接受了这一事实。
皇帝这回真是欣慰的笑了，他本以为会是赵温替他陈说，没想到是黄琬领悟、现用的那么快，倒教他再次刮目相看。得了董承的答复，他犹不满足，因为这只是一个小插曲，真正的变更职权还在后头：“善！太尉掾属共有二十四位，可我观之，其如金曹、户曹、法曹、贼曹等属，职务无涉军事，迥于本职。如今要简政，明晰职权，今后太尉只管军屯、粮草转运、邮传驿道等军务，设长史、计曹、驿曹、屯曹等职，其他掾属，一并裁撤。”
“君上！这、这如何使得？”原来是捡了芝麻又丢西瓜，董承大惊失色，自己本来就对军事插不了手，若是这样的话，那他连朝政都干涉不得了？